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                百姓快三辦公廳關∑ 於印發采暖季天然氣保障工作方案和應急預案的通知

                各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬@ 機構:

                《西安市采暖季天然氣保障工作方案》和《西安市采暖季天然氣保障應急預案》已經◆市政府同意,現印發】給你們,請結合工作實際,認真貫徹執行。

                百姓快三辦公廳

                2019年11月19日

                西安市采暖季天然氣保障工作方案

                為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和中、省關於天然氣保供的決策部署要求,進一步明確任務、夯實責任,最大限度保障▽民生用氣需求,結合我市采暖季用氣量高、上遊氣源不足、供需缺▽口大、民生用氣保障任務艱巨等實際,現就⌒統籌做好全市采暖季天然氣保障工作,確保天然氣安全、平穩供應,制定本方案。

                一、總體目標和主要任務

                (一)總體目標

                加強天然氣保障能力建設,積極爭取天然氣氣量供給指標,確保采暖季民生用氣安全穩定供應,人民群眾溫暖過冬。

                (二)主要任務

                1.統籌采暖季供氣保障工作,構建上下聯動、部門協調的天然氣供應保障體系,規範天然氣市場秩序,保障重點區域、領域用氣需求。

                2.全力爭取采暖季高峰用氣的氣量供給,保障全市用氣需求∑ 。

                3.堅持以市場化手段為主做♂好供需平衡,實施天然氣季節性差價制度,促進天然氣供需市場穩定。

                4.落實各區縣政府、西鹹新區管委會、各開︼發區管委會的民生用氣保供主體責任,嚴格按照“壓非保民”原則做好分級保供預案和用戶調峰方案,定用戶、定負荷、定時段。

                5.落實行業主管部門和燃氣企業責任,堅持宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤,堅持“先立後破”“以氣定改”,循序漸進◣推進“煤改氣”工作,保障天然氣穩定可↓靠供應。

                6.加快推進儲氣設施建設,嚴格執行分級保供預案◥規定的保供、限供次序,制定完善應急預案,切實保障供用氣設⊙施安全。

                7.強化監管▂問責,確保民生用氣穩定供應。

                二、組織機構及工作職責■

                (一)組織機構

                成立西安市天然氣保供指揮工作√組(以下簡稱保供工作組),由市政府分管領導任組長,市政府分管々副秘書長任副組長,成員由各區縣政府、西鹹新區管委會、各開發區管委會以及市委宣傳部、市發改委、市城管局、市工信局、市公安局、市財政局、市生態環∞境局、市住建局、市交通局、市商務局、市應急→管理局、市審計局、市市場監管局、西安城投∏集團、各城燃企︽業、集中供熱企業和供電企業相關負責同誌組成。

                主要職責:積極爭取上遊氣源供應,科學研判供給和需求形勢,構建全市有序用氣機制,協調解決天然氣保障供應有關問題;全面領導和統籌協調全市天然氣儲→氣調峰設施建設工作,建立重大問⌒ 題協調機制和定期工作調度機制,確保滿足中、省關於儲氣能力建設的考核要求;組織指揮全市天然氣保障供應應急處置工作,決定並發布◥應急預案啟動和終止指令,及時調整應急響應措施;統籌應急處置相關的新聞報道和人員、物資、車輛調◥度等事項,保障采暖季高峰供氣,確保群眾溫暖過冬。

                保供工作組辦公室設在▆市發改委,辦公室主任由發改委主任兼任,承擔保供工作組日常工作。天然氣供應特別緊張或出現重大情況時,在西安秦華天然氣公司設立指揮█部,各成員單位派駐聯絡員,負責相關工作的組織實施。

                (二)市級部門職責※

                1.市委宣傳部:加強采暖季供@ 氣供暖、天然氣季節性價格調︼整和財政供熱及燃氣補貼等相關事項的輿論引導監測,及時通◥過媒體正面宣傳,引導社會輿情。強化突發事件的㊣媒體管理,加強協調溝通,配合相關部門做好有關預案啟動宣傳,指導做好輿情管控及處置等相關工作,防止對天︼然氣保供問題進行炒作。

                2.市發改委:承擔保供工作組辦公室職責,牽頭組織我市采暖季高峰供氣保障工作,建立健全天然氣供需預警機制和應急處置工作機制,及時對可能出現的供需問題和風險做出預測預警,按照保供工作組命令,組織啟動和終止我市天然氣應急保供預案。掌握全市用氣總體情況,常態化對接省發改委、中石油和延長集團,落實氣源協調成果,力爭上遊新增氣源優先保障民生用氣。協調各成員單位按照職能分工,積極配合、相互支持,形成工作合力,推動全市天然氣保供應急和儲氣能力建設工作優質高效完成。理順天◣然氣銷售價格,實施天◆然氣價格季節性差價,制定采暖季補貼方案,會同相關部門研究並確定預撥資金比例及具體金額。建立健全分級用戶調峰制度,按保供工作組要求適時啟動實施分級調峰。指導城燃企業組織調度應急氣源,合理部署減限措施。健全信息通報和反饋機制,確保供需信息有效對□接。組織召開采暖季天然氣保供工作相關會議,及時研判和處置天然氣供需保障工作。

                3.市城管局:督促集中供熱企業制定燃氣鍋爐缺氣時的應急預∮案,並嚴ζ格按照“壓非保民”原則督促集中供熱企業落實鍋爐¤分級保供預案和用戶調峰方案,定用戶、定負荷、定時段,切實做好安全用氣的督導檢查工作。指導督促各區縣、開發區做好轄區內現有加氣公交車、出租車的用氣∞保障,確保有序加氣。根據╳保供工作組的要求,對各城燃企業采暖季期間天然氣實際銷售數據、購氣合同、發票等原始資料和各區縣、開發區用氣情況以及預撥資金申請進行審核;對各城燃企業在實行季節性差價期間天然氣實際銷售數據、購氣合同、發票等原始資料進行審核;對各城燃企業在采暖季期間向居民小區自備燃氣鍋爐供應的天然氣銷售數據、購氣合同、發票等原始資料進行審核;對每個采暖季啟用的天然氣鍋爐進行統籌計劃,新啟用天☆然氣鍋爐需經保供工作組同意。

                4.市工信局:按照民→生用氣保障的管理原則,提出冬季保氣重點工業企業名單,配合做好工業企業冬季用氣工作,做到有☉序用氣,讓氣於民。

                5.市公安局:負責加氣站周邊交通和車輛加氣秩序的維護。按照保供工◥作組要求,保障采暖季期間♀天然氣運輸車輛和熱力、燃氣、電力等搶險搶修車輛順利通行。

                6.市財政局:按照保供工作組要求做好資金籌集、預撥及清算工▓作,配合市發改委制定采暖季財政補貼方案,按時兌付預撥資金和剩余應補貼資金,做好啟動天然氣保供應急響∏應情況下的資金保障工作。對重點地區應急儲氣設施建設給予財政⊙資金補助支持,對應急儲氣設施的儲備費用給予補貼。

                7.市生態環境局: 統籌平衡天然氣利用與生態環境保護,在確保安全溫暖過冬的前提下,持續改善大氣質量。

                8.市住建局:督促居民小區的物業公司對小區自備鍋爐情況↓進行定期巡查,及時維護設備設施,建立健全管理制▓度,按程序及時公示供暖成本及價格。

                9.市交通局:統計全市加氣公交車、出租車數量,預測用氣需求,加強與市城管局和西安城投集團對接,組織和保障好╱燃氣公交車、出租車加氣工作,做好加氣秩序維護和輿情應對等工作。

                10.市商務局:按照民生用氣保障的管理原則,配合做好商服企業冬季用氣工作,做到有序用氣,讓氣於民。

                11.市應急管理局:行使安全生產綜合監督管理職權,對全市燃氣企業和供熱企業安全生產進行巡查,對安全生產突發事件發展態勢進行研判並向保供工作組提出建議,協助開展應急處置工作。

                12.市審計局:對采暖季天然氣保供相關財政補貼進行審計。

                13.市市場監管局:負責做好天然氣場站內壓力容器、管線、設備的安全監督管理工作。做好天然氣價格及居民小區自備鍋爐供暖成本、價格的監管工作。

                (三)各區縣政府、西鹹新區管委會、各開發區○管委會職責

                按照民生用氣保障“屬地管理”原則,落實各自轄區的民生用氣保供主體責任,嚴格按照“壓非保民”原則做好分級保供預案、用戶調峰方案和應急預案編制工作,定用戶、定負荷、定時段。嚴格落實日常監督檢查和管理,加強重大風險安全管控,督促指導相關企業落實安全生產主◣體責任。按照保供工作組要求,做好屬地保〗供應急處置工作,做好相關用戶、單位的疏導和宣傳工作,確保“壓非保民”措施落實到位。

                城︻六區外區縣(開發區)采暖季供熱供氣等財政補貼經費保障∮和組織實施由所在區縣政府(開發區管委會)負責。

                (四)西安城投集團和供氣供熱供電企業職責

                1.西安城投集團:會同市發改委,爭取增加氣源供應,統籌平衡天然氣利用和∏集中供熱,嚴格執行保供次序,落實“壓非保民”措施,保障供氣供暖安全、有序。負責所屬燃氣公交車、出租車加氣的組織協調和保障工作。

                2.燃氣企業:高度重視並履行天然氣供應保障主體責任,自覺服從保供工作組的統一指揮,積極落實工作部署,保障ζ天然氣安全、穩定供應。精準預測天然氣需求,做好√采暖季民用和非民用天然氣需求預測,多方爭取和組織氣源供應,全力保障用◣戶用氣需求。落實城燃企業達到年用氣量5%儲氣調峰能力的『要求,積極推進儲◤氣調峰能力建設,滿足供氣保障需求。制定詳細且具操作性的采暖季天然氣保供方案和分級應Ψ急預案,明確“壓非保民”具體措施,做好應急響應期間的組織協調工作,嚴■格落實采暖季天然氣保供信息每日報送制度,建立24小時值班制度,做到響應及時、處置有效。做好供應形勢研判,對已發生和預計可能發生的險情,及時向保供工作組辦公室報告。落實安全生產主體責任,建立健全安全生產工作機制和管理制度,加強設施維護和巡查,嚴格管控各ㄨ類風險,及時排查消除安全隱患,確保管網始終運行在安全壓力範圍內,滿足用戶足量可靠安全用氣需々求。

                3.集中供熱企業:統籌燃↑煤鍋爐、天然氣鍋爐、熱電聯產余熱及汙水源利用, 提高供熱保障能力和服務水平,新建天然氣鍋爐及拆除燃煤鍋爐需向行業主管部門報批,並向保供工作組報告∩。完善供熱工作保障方案、“壓非保民”工作方案及燃氣鍋爐缺氣時的應急預案,積極爭取↙氣源,執行天然氣“壓非保民”措施,分階段、分鍋爐、分區域實行限供々。定期巡查、及時維護供氣供熱設備設施,儲備充足的應急保☉障物資、裝備、人員及經費,做好隨時投入搶修搶險工作的準備。加強員工安全教育培【訓,定期進行應急演練,切實提高突發事故防範和應急處置能力。落實24小時值班制度,及時辦理12345市民熱線等平臺轉辦的投訴,及時妥善處理投訴集中的供熱問題,就地化解,避免發生群體性事件,保障群眾溫暖過冬。

                4.供電企業:提前做好檢修維護,保障采暖季城「燃企業和天然氣集中供熱企業電力正常供應。對城燃企業和天然氣集中供熱企業供電線路進行定期巡查,及時消除安全隱患,避免停電。在嚴寒天氣,做好應急搶險搶修準備,確保城燃企業和天然氣集中供熱企業電力供應。

                三、保障措施

                (一)建立協調聯動機制

                保供工作組實行聯席會議工作制度,由辦公室不定期組織召開會議,遇有重要情況隨時召開會議,研判供給和需求形勢,協調解⌒決具體事項,各成員ㄨ單位聯動落實。

                (二)強化輿論引導管控

                加強輿〖論引導和監測,及時通︻過媒體正面宣傳,引導社會輿情。強化突發事件的媒體管理,加強與網信部門的協調溝√通,防止對天然氣保供問題進行炒作。

                (三)建立信息報∑送制度

                采暖季期間,各燃氣企業要每日向保供工作組∩辦公室報送需求預測、日氣量指標、缺口、供氣情∩況及采取的應急保供措施;集中供熱企業要每日向保供工作組辦公室報送燃氣鍋爐運行情況和采取的保供措施。保供工作∑ 組辦公室酌情向省政府、市委、市政府、省發改委、省天然氣公司和中石油報送有關△天然氣保供的文件、專報和信息。

                (四)建立督促檢〓查機制

                保供工作組通過專項督查、明察暗訪、實地調研等方式加強督促檢查,確保各項保供措施落實到位。

                西安市采暖季天然氣保障應急預案

                為做好采暖季天然氣供應工作,最大限※度保障民生用氣需求,建立應對天然氣供應短缺的應急工作機制,確保全市天然氣安全、平穩供應,特制定如下應急預案。

                一、總則

                (一)指導思想

                以習近平新時代中國特色社會主◇義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大①精神,堅持“以人民為中心”的發展思想,最大限度減少天然¤氣供應短缺對市民正常生活和社會穩定造成的不利影響,為建設國家中心城市提供切實有效的用氣保障。

                (二)保障目標

                保障城市天然氣輸配系統安全運行,保障城市民生用氣所需,維護♀社會和諧、穩定,確保人民卐群眾溫暖過冬。

                (三)基本原則

                堅持安全@第一、壓非保民的保障原則,統一指揮、協調運作、有序高效。

                (四)適用範圍

                本預案適用於采暖季全市行政區域範圍內因※天然氣氣源供應不足或其它突發情況,出現緊急狀態的應急保障協調工作。

                (五)實施機構

                西安市天然氣保供指揮工作組(以下簡稱保供工作組)。

                (六)壓非々保民次序

                按照《陜西省民生用氣保障責任書》的保供◥次序,將已配置氣量分層配置給城燃企業和終端用戶,無條件『優先保障民生用氣需求。保供次序如下:1.居民炊事、生活熱水、居民采暖、城市公交車、出租車、醫院、幼兒園、養老院、福利院、學校、政府機關、職工食堂、機場、火車站、汽車客運站、酒店、工商業等公共服務設施用氣;2.帶有公共服務設施和采暖用熱的熱電聯產、分布式能源用戶的安全負荷和載客汽車、環衛車※等以天然氣為燃料的運輸車輛用氣;3.重點工業企業等斷氣可能導致重大人身傷害或設備嚴重損壞企業的安全負荷用氣;4.國家重點工程、軍工企業用氣。

                二、應急響應

                (一)常態化措施

                1.鼓勵多能源供熱。為最大限度保障民生用氣,確保人民群眾溫暖過冬,按照中、省“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤”“以氣定改”“先立後破”的供暖工作要求,結合采暖季天然氣供需狀況,暫停集中供熱燃煤鍋爐拆除工作,符合環保排放標準的集中供熱燃煤鍋爐可視情況繼續使用,現有不符合環保排放標準的燃煤鍋爐可做為備用熱源。鼓勵使用電、地熱能、太陽能等多種能源供熱,緩解天然氣》保障壓力。

                2.加強節約用氣宣傳。加強對全社會采暖季節約使用天然氣的宣傳工作,倡導全市天然氣用戶節「約用氣、錯峰用氣。對工業用戶及商業←用戶積極宣傳采暖季中、省、市“壓非保民”天然氣保供政♂策,爭取理解支¤持,確保減限措施執行㊣到位。

                (二)應急響應分級

                根據√天然氣供需缺口的大小和發展態勢,將應急響應從←低到高設定為Ⅴ級、Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級共五個等級。

                1.Ⅴ級響應

                預警特征:全市出現供需缺口且日供需缺口小於5%時,啟動Ⅴ級響應。

                處置措施:除保爐︽用氣外,對工業用戶全部〖停供。對商業鍋爐根據供需狀況輪換停氣或全部停氣。具體停氣名單由各燃氣企業♀提出建議後,報保供工作組辦公室批準後實施。

                2.Ⅳ級響應

                預警特征:日供需缺口大於5%但小於10%時,啟動Ⅳ級響應。

                處置措施:除保爐用氣外,對工業用戶全︾部停供。對商業鍋爐根據供需狀況輪換停氣或全部停氣。對公服︾鍋爐(指醫院、部隊、機關單位和一般辦公樓供熱鍋爐)根據供需狀況停氣,對大型集中供暖鍋爐根據供需狀況√限量供氣。對小區采暖鍋爐根據供需狀況限量供氣或輪換供氣。對10噸以↓上小區集中供暖鍋爐采取錯峰使用機制(17∶00—20∶00停用)。具體停氣名單和↘減限量由各燃氣企業提出建議後,報保供工╳作組辦公室確定。

                3.Ⅲ級響應

                預警特征:日供需缺口大於10%但小於15%時,啟動Ⅲ級響應。

                處置措施:除保爐用氣外,對工業用戶全部停供。對商業鍋爐全部停氣,對公服鍋爐(指醫院、部隊、機關單位和一般辦公樓供熱鍋爐)全部停氣。對大型集中供暖鍋爐根據供需狀況限量供氣(最大達30%)。對小區采暖鍋爐根據供需狀況限量供氣或輪換供氣。對5噸以上小區集中供暖鍋爐采取錯峰使用機制(17∶00—20∶00停用)。具體停氣名單和減限量由各燃氣企業提出建議後,報保供工作組批準☆後實施,同時保供工作組辦公室及時向市委、市政府、省♂發改委報告情況。

                4.Ⅱ級響應

                預警特征:日供需缺口大於15%但小於20%時,啟動Ⅱ級響應。

                處置措施:除保爐用氣外,對工業用戶全部停供。對商業鍋爐全部停氣,對公服鍋爐(指醫院、部隊、機關單位和一般辦公樓供熱鍋爐)全部停氣。對大型集中供暖鍋爐根據供需狀況限量用氣(最大達50%)。對小區采暖鍋爐根據供需狀況限量供氣或輪換停氣。對5噸以上小區集中供暖鍋爐采取錯峰使用機制(17∶00—20∶00停用)。具體停氣名單和減限量由各燃氣企業提出建議後,報保供工作組批準後實施,同時保供工作組辦公室及時向市委、市政府、省發改委報告情況,市委、市政府酌情向省委、省政府報告。

                5.Ⅰ級響應

                預警特征:極端情況下▲,日供需缺口超過20%時,啟動Ⅰ級響應。

                處置措施:根據用戶∴分布情況,結合管網現狀,盡可能平均分配用氣需求,將全市主城區範圍劃分為9個區塊,當缺□口超過20%時,9個區塊進行輪換停氣減限ζ (分片區停氣時,盡力保障對醫院、養老院、幼兒園的供氣)。缺口←每增加5%,即增加一個區塊輪換減限,直至達到供需相對平衡。輪換減限措施報保供工作組批準後實施,同時,保供工作組辦公室及時向市委、市政府、省發改委報告情況,市委、市政府及時向省委、省政府報告。

                主城區以外區域由各燃氣公司執行各自保供限供應急方案,極端情況下,由保供工作組統一指揮調度♀。

                (三)響應啟動與實施

                1.指令批準。保供工作組辦公室根據各城燃企業報送的供需信息及啟動應急預案建議,召集成員單位研究,確定啟動應№急預案並明確相應預案級別後上報保供工作組批準實施。應急響應指令經保供工作組組長審核簽發後,由保供工作組辦公室第一時間向市委總值班室、市政府總值班室報●備。

                2.指揮協調。預案啟動建議獲得批準後,由保供工作組辦公室根據應急等級發出相應指令,組織實施預案相應▅處置措施,並做好應急預案執行信息發布工作。

                3.指令傳導。各成員單位接收到預警信息後,第一時間提出具體應急▅組織實施意見,待保供工作組作出決定後,各成員單位具體組織實施。在應急響應指令下達後,各成員單位按照職責分工啟動本單位相應的應急預案,加強值班,保持聯絡暢通,做好各項應急處置準備工作。

                4.工作開展。各成員單位按照響應級別對應的預案,組織做好本單位本系【統相應措施的執行工作,全力以赴做好天然氣應急供應保障工作,並及時向保供工作組匯報工作進展情況,防止輿論對天然氣保供問題進行炒作。

                5.信息報送。應急響應@啟動後,各成員單位應⌒於每日17時前將前〖一日16時至當日16時期間的應急工作日報(電子版、蓋章紙質版)報送保供工作組辦公〖室(周末和¤節假日仍需報送)。各燃氣企業每日按要求報送供氣情況及采取的應急保供措施,情況緊急時第一時間報送。

                6.響應終止。當天然氣短缺或其他緊急情況得到緩解後,保供工作組經研判做出停止應急響應或降低應急響應級別決定,保供工作組辦公室立即向各成員單位發出相應指令,明確結束響應或執行降低響應級別。

                7.總結評估。各成員單位在每次應急響應工作結束後的3個工№作日內,完成本單位應急工作評估(內容包括領導檢查情況、工作開展情』況、應急卐措施落實情況、存在問題和下一步改進措施等),並以書面形式報送保供工作組辦公室。

                8. 監督檢查。保供工作組辦公室通過專項督查、明察暗訪、實地調研等方式加強督促檢查,確保各項保供應急措施落實到位。

                三、工作要求

                (一)本預案在保供工作組的統一領導下實施,各成員單位要以高度的政治責任感積極支持、參與應急處置工♀作;凡無故不支持、拖延應急處置工作或不服從統一指揮者,將追究其行政責任,情節嚴重的,依法追究法律責任。

                (二)各城燃企業、燃氣供熱企業應按照本預案組織和調控原則,擬定本企業的響應處置預案,報保供工作組辦公室備︾案。

                (三)各有關單位要組織相關人員認真學習掌握本預案和各級預案內容,明確各自任務要求和處置措施。

                (四)應急預案終止後,保供工作組辦公室①要及時總結工作情況,分析存在問題,改進工作措施,不斷提高應急處置能力。

                市政辦函[2019]215號.pdf