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                百姓快三關於印發市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知

                各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

                《西安市ζ市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》已經市政府同意,現印發你們,請◆認真貫徹執行。

                 

                 

                 

                百姓快三

                20191030

                 

                西安市市場監★管領域部門聯合

                “雙隨機、一公開”監管實施方案

                 

                為深入貫徹落實《國務院關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔20195號)和《陜¤西省人民政府關於印發市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知》(陜政發〔201911號)精神,進一步規範市場①監管行為,優化提升營商環境,結合我市實際,制定本方案。

                一、主要目標

                大力推進市場監管理念和方式改革創新,到2019年底,市場監管部門完成“雙隨機、一公開”抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底,實現全市市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,各區縣、開發區相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常→態化。

                二、重點任務

                (一)對接融合監管平臺,實現監管信息歸口至省級統一平臺。

                陜西省“雙隨機、一公開”監管工作平臺(以下簡稱省級平臺,網址http://kbmssj.snaic.gov.cn/jggzpt)作為全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺,為各單位開展部門抽查檢查、部門聯合抽查◣、檢查結果集中公示和綜合運用提供技術支撐。各單位要依托省級平臺實現相關監管信息互聯互通,已建立並使用的工作平臺,要積極與省級平臺進行對接融合,將數據信息統歸於省級平臺,避免數據重復錄入、多頭報送。確保抽≡查全程留痕、責任可溯。

                (二)規範和統一“雙隨機、一公開”監管制度。

                1.建立隨機抽查事項清單◣管理制度。各有關單位要依照法律、法規、規章和規定,建立本單位隨機抽查事項清單,明確抽查事項的依據、主體、內容及方ξ 式等,於201911月底前,將隨機抽查事項清單錄入省『級平臺。隨機抽查事項清單應根據法律、法規、規章的立改廢釋和工作卐實際及時進行調整,並向社會公示。同時向聯席會議辦公室報備,由聯席會議辦公室統一匯總,制定全市市場監管領域部門聯合▓隨機抽查事項清單。

                2.建立隨機抽查“對象庫”和“人員庫”。各有關單位要統籌建立健全覆蓋本行業各層級、與抽查事項相對應的檢查對象主體名錄庫和執法檢Ψ查人員名錄庫(統稱“兩庫”)。於201911月底前,將“兩庫”信息導入省級平臺。要對“兩庫”信息進行動態管理,根據檢查對象增減和執法檢查人█員變動情況,及時進行調整更新。

                3.完善和規範隨機抽查工作實施細則。各有關單位要結合實際,完善和規範各自業務系統隨機抽查工作實施細則,就抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等做出明確規定。工作指引要根據抽查事項特點,逐一明確抽查工々作的程序、項目、方法等,方便基層執法檢查人員操作,提高抽查檢查規範化水平。

                (三)統籌制定年度聯合抽查工作計劃。

                聯席會議辦公室根據實際情況統籌制訂年度全市♀部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作計劃。原則上市級層面年度部門聯合“雙隨機、一公開”抽查檢查不少於4次。各單位要主動研究部門聯合抽查檢查工作,結合本部門、本行業抽查要求和實際,統籌制定包含部門聯合抽查計劃的年度隨機抽查工作計劃。部門聯合抽查計劃要明確工作任務,科學確定聯合抽查事項和發起、參與部門,實現“進一次門、查多項事”。抽查工作計劃要及時公示,也可根據工作實際進行動態調整。要根據有關法律法規、當地經濟社會發展和監管領域、執法↑隊伍實際情況,針對不同風險、信用等級等采取差異化分類監管措施,合理確定、動態調整抽查比例、頻次,既保證必要的抽查︾覆蓋面和監管效果,又要防止任意檢查和執法擾民。

                (四)科學實施抽查檢查和結果公示。

                各單←位要認真按照年度抽查計劃,科學組織實施部門▓聯合抽查檢查工作。各區縣政府、開發區管委會負責組織領導本轄區部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,建立起政府主導、部門協同、共同實施、規範高效的聯合抽查工作≡機制。

                1.隨機抽取檢查對象和執法檢查人員。聯合抽查的發起部門要根據抽查涉及的對象範圍,會同各參與部門,依托省級平臺,按照計劃規定的抽查比例,以公開公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,並根據實際情況隨機抽取和匹配執法檢查人員。

                2.科學確定檢查方式,認真組織抽查檢查。根據實際情況選取實地核查、書面檢查、網絡監測▽等抽查方式,涉及專→業領域的可委托有資質機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等,或依法采用相關機構作出△的鑒定結論。在聯合抽查檢查過程中,鼓勵運用信息化手段提高問題發現能力,實現全【程留痕。

                3.強化ζ抽查檢查結果公示運用。檢查結束後,要按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則,按照規定時限將抽查檢查結果及時錄入∑省級平臺,通過@國家企業信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺等進行公示,接受社會監督。對抽查中發現←的違法違規行為,要按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”和“誰管轄、誰負責”的原則做好後續監管銜接,依法加大懲處力度,涉嫌⌒ 犯罪的要及時移送司法機關。強化√抽查檢查結果政府部門間互通互認,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,對違法失信行為依法實施聯合懲戒,形成有◣力震懾,增強@ 市場主體守法自覺性。

                (五)做好個案處理和專項檢查工作。

                在充分運用“雙隨機、一公開”監管這一基本手段●的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要立即進行檢查、處置;需要立案查處●的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。堅持問題導向,對通過上述渠ω道發現的普遍性問題和市場秩〓序存在的突出風險,通過“雙隨機、一公開”抽查等方式,對所涉及抽查事項開展有針對性的專項檢查,並根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系々統性、區域性風險。

                (六)推進綜合監管和智慧監管。

                積極開展信用風險分類監管,把抽查檢查結果作為企業√信用風險分類的重要考量因素,針對不同行業領域的風險和市場主體的信♂用狀況,采∏取差異化監管措施,對守法守信者“無事不擾”,對違法失信者“利刃高懸”,打造寬嚴相濟的營商環境。積極推〇進智慧監管,充分運用大數據分析等信息技術,增強大數據運用能力◆,實現“互聯網+”背景下的監管創新,實現監管風險的動態評估和準確預測,提高監管的智慧化、精準化水平。

                三、保障措施

                (一)加強指導◣協調▆。

                建立西安市市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制♂度,加強對“雙隨機、一公開”監管工作的統一協↑調和指導(見附件1)。各有關單▃位要統一思想,優化頂層設計,加強對本系統部門聯合〗“雙隨機、一公開”監管工作的指導↘、督促。各區縣、開發區要切實加強↓組織領導,合理配置、統籌使用執法資源,提高裝備水平,確保〗有效監管。各級市場監管部門要加強統籌協調,做好“雙隨機、一公開”監管牽頭工作。

                (二)嚴格㊣責任落實。

                各有關單位〓要進一步強化責任意識,切實履行監管職責,既嚴格問責追責,又有效保護基層執法檢》查人員擔當作為、幹事創業的積極性。對未履行、不當履行、違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理。同時,要按照“盡職照單免責】、失職照單問責”原則,對嚴格依據相關要求開展“雙隨機、一公開”監管,市場主體出現問題的,應結合執法檢查◢人員工作態度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析,該免責的依法依規免予追究相★關責任。

                (三)強化培訓『督導。

                各級市場監管部門負責本級聯席會議成員單位的業務培訓工作,市級有關單位要積極配合。各區縣、開發區要■將※“雙隨機、一公開”監管工作情況納入政府績效考核體系,加強督查督導。

                 

                附件:1.西安市市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度

                2.西安市市場監管領域“雙隨機、一公開”聯合檢查實施辦法


                附件1

                 

                西安市市場監管領域

                “雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度

                 

                為統籌推進我卐市“雙隨機、一公開”監管工作,實現市場監管領域隨機抽查流程化、全覆蓋,特制定本制度。

                一、主要職責

                在市委、市政府♀領導下,貫徹執行中省關於“雙隨機、一公開”監管工作各項部署和要求。研究制定年度全市“雙隨機、一公開”監管工作計劃、工作任務和Ψ 工作措施;對全市統一組織開展的“雙隨機、一公開”檢查抽查任務進行安排和部署;分析研究全市各單位“雙隨機、一公開”工作開展情◥況,研究解決各單位在工作開展中遇到的各∴類問題;推廣和總結各單位在“雙隨機、一公開”監管中形成的有益做法和先進經驗;按季度對市級各部門、各區縣、開發區“雙隨機、一公開”監管工作進行督查考核;針對人民▂群眾關心的熱點行業和領域存在的突出問題、涉及監管的可能影響社會公共安全和利益的風險ㄨ點,研究確定隨機抽查的重點事項;完成我市“雙隨機、一公開”監管其他相關工作。

                二、組成人員

                人:強曉安 副市長

                副召集人:陳吉利 市市場監管局局長

                    員:

                孫益國  市市場監管局副巡視員

                張海玲  市發改委黨組成員

                趙春平  市教育局副局長

                    市公安局巡視員

                    市人社局〒副局長

                    市生態環境局副局長

                高省安  市住建局副局長

                    市交通局副局長

                楊穩勝  市農業農村局副局長

                麻曉勤  市商務局副局長

                    市文化旅遊局副巡視員

                孟祥東  市衛生健康委中醫藥管理局局長

                趙華德  市應急管理局副巡視員

                    關中海關副關長

                杜永龍  市稅務局副局長

                秦來生  市統∏計局副局長

                張偉明  市大數據局副局長

                聯席會議可根據工作需要,增補有關單位為成員單位。

                聯席會議辦公室設在市市場監管局,承擔聯席會議日常工作。辦公室主任由市市場監管局局長擔任,辦公室副主任由市市場監管局分管副局長擔任,主要職責為組織落實聯席會議有關決定,完成召集人交辦的其他工作。聯席會議各成員單位明確一個職能處室(或部門)負責聯席會議有關工作,指定一名處級領導擔任聯絡員,負責聯席會議日常聯絡工作及處理相關事宜。成員單位更換分管〓領導、責任處室(或部門)和聯絡員,要及時向聯席會議辦公室報備。

                三、工作規則

                聯席會議圍繞全市“雙隨機、一公開”監管工作的總體部署,原則上每季度召開一次會議,通報情況,交流經驗,研究工作。聯席會議議題由聯席會議辦公室征求各成員單位意見後提出,報辦公室主任審定,涉及全市“雙隨機、一公開”監管工作¤重大問題的,報上級有關部門審定。聯席會議由召集人召集,以研究審定議題和解決實際問題為導向,可視情邀請其他有關部門和專家參加會議。聯席會議辦公室負責會議安排,明確議定事項,記錄和編發會議紀要;適時召開聯絡員會議,研究聯席會議議題和需要提交的事項,提出意見和建議。

                四、工作要求

                聯席會議辦公室要會同有關部門切實做好聯席會議各項工作,並及時通報情況,形成高效工作機制;各成員單位要認真研究部門內部和部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作有關問題,落實聯席會議議定事項,及時向聯席會議辦公室報送工作情況,做到情況互通、信息共享。

                聯席會議各成員單位、市級相關部門、各區縣、開發區要加強工作情況溝通反饋,每月7日前報送本單位月工作進展情況。每半年形成一次工作情況總結,及時反映本單位“雙隨機、一公開”監管工作情況、存在問題及意見建議,並於每年6月底、12月底報聯席會議辦公室。

                各區縣、開發區參照市級聯席會議制度,建立本轄區“雙隨機、一公開”工作聯席會議制度。

                 


                附件2

                 

                西安市市場監管領域

                “雙隨機、一公開”聯合檢查實施辦法

                 

                市市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議辦公室(以下簡稱聯席會議辦公室)每年組織不少於4次市級層面部門聯合檢查,並確定牽頭和參與部門。聯席會議各成員單位根據工作實際,可作為牽頭部門對需要聯合檢查的其他部門發起邀約,相關部門應積極參與聯合檢查。

                一、制訂聯合檢查計劃

                (一)聯席會議辦公室根據各部門年度工作計劃,統籌制定市級層面年度部門聯合檢查計劃。

                (二)市場監管領域各部門根據工作實際,可牽頭組織協調需要聯合檢查的部門,並制訂部門聯合檢查計劃。

                (三)針對社會關註度高、投訴舉報多、涉及人民生命財產安全等領域,需要進行聯合檢查的,聯席會議辦公室和相關部門可臨時調整增加聯合檢查計劃。

                (四)聯合檢查計劃要明確檢查起止時間,及時向聯席會議辦公室和上級主管部門報備,並向社◥會公示檢查計劃。

                二、隨機抽取檢查對象

                聯合檢查發起部門會同各參與部門,通過省級平臺,按照聯合檢查計劃確定的抽查比例,通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象。

                三、抽取和匹配檢查人員

                聯合檢查發起部門會同各參與部門,通過省級平臺,在執法檢查人員數據庫中隨機抽取執法檢查人員名單。並根據實際情況將檢查事項、執法檢查人員與抽到的檢查對象進行自動@匹配。

                四、開展聯合檢查

                (一)聯合檢查發起部門負責完成檢查任務、檢查對象和檢查人員的分派,各參與部門按要求落實檢查人員和檢查任務。

                (二)聯合檢查發起部門統籌安排檢查日程,確定各聯合檢查組和檢查方式。

                (三)聯合檢查組應當嚴格按照法律、法規、規章規定∏和檢查計劃明確的檢查事項,對檢查對象實施檢查,對確定的檢查內容應當一次性完成檢查。

                五、結果處理及銜接

                按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則,在聯合檢查結束後10個工作日內,將聯合檢查結果信息錄入省級平臺進行公示,對檢查過程中發現的違法違規行為,做好監管銜接工♀作。

                市政發[2019]27號.pdf